RESPUESTAS AL FORO DE DISCUSIÓN MODULO ELECTIVA IV “ELABORACION Y
GESTION DE PROYECTOS MEDIOAMBIENTALES”.
El docente propondrá cada semana un hilo de discusión, de acuerdo a
las siguientes fechas:
·
El primero inicia el 2 de julio y se cierra el 8
de julio.
·
El segundo inicia el 9 de julio y se cierra el
15 de julio.
·
El tercero inicia el 16 de julio y se cierra el
22 de julio.
Cada participante debe realizar al menos tres aportes de acuerdo a las recomendaciones
dadas por el docente en el inicio del hilo de discusión de cada foro.
1er
HILO DE DISCUSIÓN: inicia el 2 de julio y se
cierra el 8 de julio.
De Oscar Fernando Gómez Morales. – Martes 2 de julio de 2013, 1:44 pm
Estimados(as) estudiantes, cordial saludo.
La idea de este primer hilo de discusión es que genere un comentario
personal de cualquier tema de las unidades del módulo y referencie su
importancia, por ejemplo: puede hablar de las etapas del proyecto y dar su
opinión, igualmente puede responder al comentario de otra persona.
Recuerde que son tres aportes.
1er APORTE:
Respuesta: “IMPORTANCIA QUE
REVISTEN LOS PROYECTOS”
Este
primer aporte al foro de discusión quiero hacerlo referente a la unidad uno y a
la importancia que reviste los proyectos ya que actualmente, gran parte de las
políticas públicas en materias sociales, productivas y ambientales, así como el
trabajo por el desarrollo de los organismos públicos y no gubernamentales, se
concreta de manera importante a través de múltiples iniciativas estructuradas
en torno a “proyectos” como unidad principal de intervención.
Los
proyectos, en sus diferentes tamaños, calidades y variedades, han pasado a ser
una pieza clave en la implementación de las políticas y estrategias de
desarrollo social, superación de la pobreza, fomento productivo y gestión
ambiental, fuertemente estimulado por la creación y ampliación de numerosos
fondos y programas concursables como forma privilegiada de asignación de
recursos, tanto públicos como privados.
En el marco de una estrategia de
desarrollo basada en el crecimiento con equidad y seguridad social, aplicada en
el país durante los últimos doce años, que ha tenido como uno de sus pilares
fundamentales la aplicación de políticas sociales y de fomento productivo
especialmente focalizadas en los sectores más pobres y vulnerables de la
población, se ha generado un aumento significativo en la cobertura y diversidad
de este tipo de fondos y programas, como una manera más efectiva de asignar
recursos en forma participativa y transparente, a partir de la demanda de
iniciativas y soluciones por parte de los propios afectados.
Es de gran importancia que en el marco
de la presente Maestría en desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, de la
Universidad de Manizales, nos pueda brindar una electiva que nos de herramientas muy útiles y efectivas para el
desarrollo de nuestra vida profesional en este campo como es la elaboración y
gestión de proyectos medioambientales.
Bibliografía:
·
Oscar Fernando
Gomez. Unidad 1. Modulo Elaboración y Gestión de Proyectos Medioambientales. U
Manizales.
·
Cristián
Moscoso G. Director de Proyectos - Marco Lógico. Economista - U. De Chile
Master en Políticas y Gestión
Ambiental - U. Carlos III de Madrid.
L.A.L.P.
2er APORTE:
Respuesta:
“EL MARCO LOGICO INTEGRADO”
Respecto a la unidad 2 y Confrontando tu respuesta compañero
Teófilo Cuesta, me atrevería a decir que esta herramienta metodológica más que
tener limitaciones lo que se evidencia
es un mal uso por parte de los formuladores y planificadores de proyectos,
ya que en el Enfoque del Marco Lógico Integrado (MALI), el punto de partida de
la concepción de un proyecto es que éste siempre debe ser entendido como la “mejor
respuesta posible, de acuerdo a las restricciones existentes, frente a un
problema/oportunidad relevante que ha sido claramente identificada en términos
sociales”. Ello implica que si no existe un problema/oportunidad relevante,
adecuadamente identificada por una comunidad, no se justifica la existencia del
proyecto.
En este sentido, el MALI
tiene como propósito fundamental asegurar la consistencia y coherencia del
proyecto desde un punto de vista lógico, conceptual y operativo,
correspondiendo a una metodología complementaria al proceso habitual de
formulación y evaluación económico-social anteriores a la ejecución del
proyecto.
Entendiendo que un proyecto siempre corresponde a un modelo de
solución de problemas, la aplicación de este enfoque a través del ciclo de
proyectos, considera las siguientes fases1:
1.
Identificación y definición del problema (análisis de situación)
2.
Generación de soluciones y selección de alternativas (análisis de situación)
3.
Análisis institucional y de actores (análisis de situación)
4.
Diseño propiamente tal del proyecto seleccionado (lógica de intervención y de
medición)
5.
Organización de actividades y recursos
6.
Ejecución del proyecto
7.
Seguimiento y evaluación de ejecución
8. Evaluación ex-post y de impacto
El propósito fundamental del MALI es verificar la consistencia del proyecto
desde un punto de vista lógico, sin que esto sustituya al proceso habitual de
formulación y evaluación económico-social anteriores a la ejecución del
proyecto.
Bibliografía:
·
Oscar Fernando
Gomez. Unidad 1. Modulo Elaboración y Gestión de Proyectos Medioambientales. U
Manizales.
·
Cristián
Moscoso G. Director de Proyectos - Marco Lógico. Economista - U. De Chile
Master en Políticas y Gestión
Ambiental - U. Carlos III de Madrid.
L.A.L.P.
3do APORTE:
Respuesta: “PROBLEMAS
EXISTENTES EN EL TRABAJO DE PROYECTOS”
Otro de los aspectos que quiero relacionar en términos ex-ante,
entre los principales problemas existentes en el trabajo de proyectos, son los
siguientes:
1. Problemas en el Diseño y Formulación de Proyectos
·
Inexistencia de un marco
coherente de gestión que oriente las actividades del sector o institución,
expresado en un Plan Sectorial (o Institucional) de Inversión;
·
Falta de sistemas de
información para la elaboración de diagnósticos y propuestas;
·
Falta de diagnósticos
participativos y actualizados para la detección de problemas;
·
Desconocimiento de
metodologías de formulación y evaluación de proyectos;
·
falta de participación
sustantiva de los destinatarios y actores involucrados en los proyectos;
·
Falta de herramientas
prácticas para asegurar la coherencia del ciclo de los proyectos;
·
No explicitación de
acciones para una buena gestión sectorial o institucional posterior;
·
Ausencia de diseño de
sistemas de seguimiento y evaluación, que impiden el monitoreo de la ejecución,
así como las evaluaciones ex-post y/o de impacto posteriores;
·
Diseño no pertinente a los
requerimientos de las diversas fuentes de financiamiento (cooperación
internacional, fondos sectoriales, fondos privados, etc.);
·
Divorcio entre el personal
que formula un proyecto y el que se encarga de su ejecución;
·
Limitaciones en los
antecedentes estadísticos utilizados;
·
Escasez de personal
calificado;
·
Inadecuada forma de
enfrentar el proceso de preparación y formulación de proyectos, actuando más
por elementos de coyuntura, que por acciones estructuradas en torno a un plan
estratégico.
2. Limitaciones a la
Participación de la Comunidad
·
Falta de participación de
los destinatarios en la etapa de formulación;
·
Carencia de metodologías
para asegurar una participación sustantiva de la comunidad desde el inicio del
ciclo de los proyectos;
·
Imposición de formas de
organización ajenas a la cultura de las comunidades;
·
Exceso de expectativas en
los destinatarios generadas por los proyectos;
·
Organizaciones
comunitarias débiles y con escasa capacidad de propuesta.
3. Falta de Articulación con el Sector Privado
·
Falta de instancias de
diálogo sistemático con el sector privado;
·
Elevados niveles de
desconfianza entre el sector privado y público;
·
Falta de información sobre
los programas y proyectos públicos;
·
Bajo nivel de interés
hacia la gestión pública por parte del sector privado.
4. Problemas de Gestión y Coordinación
·
Demora en la puesta en
marcha de los proyectos;
·
Problemas en la provisión
de recursos;
·
Inadecuado manejo contable
y falta de flexibilidad en el manejo financiero;
·
Problemas en la
contratación de personal y alta rotación del mismo, principalmente en el nivel
profesional;
·
Ausencia de conocimientos
integrados en focalización de inversión;
·
Limitaciones para aplicar
técnicas de administración modernas (mal aprovechamiento de la jornada de
trabajo, inadecuado desarrollo de las reuniones, incapacidad de delegación,
incapacidad para manejar adecuadamente las comunicaciones);
·
Falta de manuales y
procedimientos administrativos pertinentes; y,
·
Descoordinación de los
Servicios Públicos involucrados en los proyectos.
Bibliografía:
·
Oscar Fernando
Gomez. Unidad 1. Modulo Elaboración y Gestión de Proyectos Medioambientales. U
Manizales.
·
Cristián
Moscoso G. Director de Proyectos - Marco Lógico. Economista - U. De Chile
Master en Políticas y Gestión
Ambiental - U. Carlos III de Madrid.
L.A.L.P.
2 Hilo de Discusión:
En este segundo hilo, cada participante socialzará un proyecto
mediambiental que conozca, ojalá fuera de servicios ambientales, MDL o Sistemas
de Información Geográfica, y responda a la publicación de dos de sus
compañeros.
En total, cada uno debe hacer tres intervenciones, (1) publicación y (2) comentarios a otras publicaciones de otros compañeros.
1er APORTE:
-
Título del Proyecto:
“SISTEMAS FOLTOVOLTAICOS (SFV) PARA COMUNIDADES
RURALES EN ZONAS APARTADAS”
-
Descripción General:
El proyecto es un
sistema fotovoltaico que suministra energía eléctrica a una comunidad típica rural
en Colombia en una zona apartada no interconectada. En este caso se tomó el
vichada como un ejemplo, púes un sistema similar al descrito fue instalado y se
encuentra en operación desde 1995.
La comunidad son 13
hogares, puesto de salud y una escuela rural. Se presentan a la comunidad los
servicios de iluminación y radio, así como alumbrado público de 6 pm a 9 pm.
Además cuenta con un TV comunitario. El sistema suministra AC vía inversores
por una mini-red eléctrica. El número de personas atendidas es de
aproximadamente 120, incluyendo los escolares.
El proyecto a evaluar se
encuentra ubicado en el departamento de Vichada, en donde la radiación solar
media anual es de 5.3 kWh/m2. La
potencia pico es de 2.750 W, la cual es suministrada por 55 módulos de 50W
potencia nominal. De esta manera la energía renovable generada, después de
tener pérdidas, es de 4753 kWh.
De acuerdo con el
escenario base (línea base) elaborado por el grupo de ACCEFYN, se espera una
reducción de emisiones de GEI que dependen del escenario seleccionado llegando
hacer de 5,98 t/año de CO2 equiva. Si el proyecto desplaza plantas alimentadas
a gasolina.
El proyecto se encuentra
en fase de perfectibilidad la cual ha permitido establecer la adicionalidad y
sostenibilidad del proyecto.
-
Localización: La comunidad rural está
al oriente del territorio Colombiano en la región de los llanos Orientales.
-
Estado de las
Actividades: Estudio de pre-factibilidad en desarrollo.
-
Línea base / Referencia
del proyecto: La línea base en este caso debe contemplar en la
situación actual (sin proyecto de generadores fotovoltaicos) las emisiones
debidas a la generación de energías eléctricas (de plantas a gasolina).
-
Detalles de la
metodología aplicada: Para calcular las emisiones debidas a la generación eléctrica
con plantas a gasolina se tomaron los índices de emisiones de la gasolina y se
consideró una eficiencia media de la planta e 20%.
-
Calculo de los Valores
reportados en el “Escenario de la Línea Base”
-
Tiempo de Vida del
proyecto: El tiempo de vida de los proyectos de esta naturaleza
es de 15 años.
-
Suposiciones del
escenario del proyecto/actividad y limitaciones:
La generación eléctrica
con sistemas fotovoltaicos provoca cero emisiones en el país. Sin embrago, la
construcción de los equipos conlleva emisiones en los países donde se
manufactura (muy buena parte en los países industrializados). Estas emisiones
están contabilizadas en los países industrializados, origen de los equipos.
-
Descripción de los
escenarios del proyecto: Este proyecto genera energía eléctrica con cero
emisiones. La generación con SFV desplaza la generación con combustible
fósiles. Lo anterior da lugar a la reducción de emisiones que se calcula
enseguida.
Tablas sobre la reducción de emisiones reales de GEI,
medibles en el largo plazo (en CO2 equivalentes)
Proyección de reducción real de GEI, medibles y de
largo plazo o captura por sumideros.
-Plantas a gasolina
desplazadas. (en toneladas métricas de CO2 equivalente)
-
Costos e Ingresos del
Proyecto:
La información que se da
a continuación sobre costos/ingresos del proyecto es el resultado del análisis
de perfectibilidad y constituye una aproximación a la prueba de adicionalidad
financiera. Esta se logra completamente cuando el proyecto específico se
encuentre en la etapa de factibilidad.
La tabla anterior
muestra de manera resumida los principales parámetros de la evaluación
financiera. Se dan los costos de inversión del proyecto, los O&M, los de
comercialización de energía en el caso Colombiano y la información de los
parámetros financieros. Los costos han sido tomados de proyectos realizados en
Colombia.
El VPN del proyecto a 15
años es de US$18550, evaluado a 15 años con una tasa de descuento del 8%.
La TIR, tasa interna de
retorno es de 0,73%. Su periodo de repago es de 14,46 años. El costo de la
energía generada resulto ser de 1105 mills US$/kWh y el precio asumido del CER
fue de US$20/tCO2 equiv.
Webgrafia:
L.A.L.P.
2er APORTE:
Respuesta:
“SGA para los Aeropuertos del País”
En mi segunda intervención quiero
realizar algunos comentarios al proyecto presentado por el compañero Francisco
Javier Gonzales Cruz, sobre la Gestión
Ambiental en los aeropuertos del país, que afirma que el proyecto servirá para
una vez implementado los SGA en los aeropuertos del país, se logre reducir
impactos negativos como:
-
Reducción de la contaminación acústica.
-
Reducción de emisión de gases.
-
Garantizar la calidad de agua.
-
Tratamiento y reciclaje de los residuos sólidos.
-
Conservación del ecosistema.
-
Aprovechamiento de los recursos energéticos.
-
Manejo de los recursos naturales.
-
Manejo de escombros.
-
Manejo de desechos peligrosos.
Además complementando lo expuesto por
el compañero y después de revisar la “Guía Técnica para la Implementación de
los SGA en Aeropuertos” de la ACI Airports Council International, LAC Latín
América and the Caribbean (Consejo Internacional de Aeropuertos, Latinoamérica
y Caribe), Environmental Standing Commitee. (Comité de Medio Ambiente), También
podemos quiero citar algunos aspectos que se deben tener encuentra en un SGA
para el caso de aeropuertos grandes de carácter internacional de nuestro país:
-
Manejo de residuos especiales de vuelos internacionales.
-
Protección de recursos forestales.
-
Movimiento de suelos.
-
Almacenamiento de combustible y sustancias químicas.
-
Derrames de combustibles y sustancias químicas.
-
Informes ambientales para proyecto de obras.
-
Drenajes pluviales.
-
Efluentes cloacales.
-
Monitoreo a emisiones gaseosas y ruido.
-
Acción de mitigación ambiental de obras.
-
Requerimiento para empresas contratadas.
L.A.L.P.
3er APORTE:
Dando relevancia al proyecto presentado por la compañera
Sandra Patricia Paz Velázquez, en el proyecto
“Conservación de los páramos y bosques del Macizo
Colombiano” Convenio Parques Naturales – PNUD.
Es muy importante para el país y existen unos desafíos y oportunidades
que enfrenta el proyecto respecto a la sostenibilidad financiera, a la luz del
contexto nacional y los sistemas de AP.
El principal desafió que enfrenta el proyecto es lograr la efectiva participación de los diferentes actores sociales en la consolidación del SAPM, dado que se requiere de un cambio cultural en el uso del territorio, el cual consiste en identificar y liberar áreas para conservación a través de un ejercicio de ordenación ambiental del territorio. En este sentido el destinar áreas a conservación requiere de estrategias de compensación que aseguren el mantenimiento de las áreas, tales estrategias deben estar direccionadas a garantizar, en primera instancia, la seguridad alimentaria de las comunidades asentadas en zonas de amortiguación y seguidamente el fortalecimiento en la comercialización de excedentes a través de encadenamientos productivos, como respuesta a la disminución de actividades económicas de alto impacto como la ganadería e implementación de monocultivos.
Las principales oportunidades respecto a la sostenibilidad financiera
están dadas en:
1. la existencia de las áreas protegidas y grandes áreas complementarias
en buen estado de conservación que se constituyen en espacios oferentes de bienes
y servicios ambientales.
2. los niveles de organización de las comunidades principalmente las
indígenas que tienen autonomía en le manejo de sus territorios y que a través
de mecanismos legales están incidiendo en la asignación de transferencias
enfocadas a la inversión ambiental.
3. la estrategias de Parques
Nacionales de ordenamiento ambiental desde el nivel local al regional
promoviendo arreglos productivos a través de Sistemas Sostenibles de
Conservación.
Actualmente participando en tres estrategias relacionadas con
Sostenibilidad Financiera en el ámbito del proyecto:
1. Cuantificación de Precipitación Oculta en Ecosistemas de Alta Montaña.(Conservación Internacional, Equipo HERB (del Departamento de Geografía del King´s Collage de la Universidad de Londres, Parques Nacionales Biomacizo, Hidroger)
2. Producción Industrial de velas de cera de laurel a partir de arreglos
productivos en áreas de amortiguación en Parques Nacionales (Parques Nacionales
Biomacizo, Faberstrella)
3. Diseño y consolidación de un Fondo Ambiental para la inversión en
áreas de amortiguación de Parques Nacionales a partir de la producción de cafés
especiales. (Proaves, Reserva de la Biosfera de Rugen Alemania, Parques
Nacionales Biomacizo, Asociación de Autoridades Indígenas de Occidente)
L.A.L.P.
3 Hilo de Discusión:
Estimados(as) estudiantes, cordial saludo.
En el tercer hilo se resaltará la importancia de la
metodología de matriz de marco lógico en proyectos. Cada participante aportará
un concepto de este tema o de uno de sus componentes y cada participante
responderá al menos a uno de sus compañeros. En total, cada uno debe hacer dos
intervenciones, (1) publicación y (1) comentario a otra publicación
de otro compañero.
Oscar Gómez
Oscar Gómez
1er APORTE:
-
Importancia de la
Metodología Matriz del Marco Lógico en proyectos:
Es importante distinguir entre lo que es
conocido como Metodología de Marco Lógico (MML) y la Matriz de
Marco Lógico, si bien ambas están
relacionadas de una manera muy cercana en cuanto al propósito que persiguen, la
MML es un proceso más generalizado que involucra una forma estructurada de
pensamiento que sirve para auxiliar en todo el proceso de diseño y planificación de programas y
proyectos, mientras que la segunda es un resumen ordenado de los elementos más
importantes (inclusive el presupuesto requerido) para la propuesta de
soluciones específicas La Metodología contempla análisis del problema, análisis
de los involucrados, jerarquía de objetivos y selección de una estrategia de
implementación óptima.
El producto de esta metodología analítica es
la Matriz (el marco lógico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y
cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos del
proyecto serán monitoreados y evaluados.
Cabe resaltar que la Metodología Marco Lógico
es una “ayuda para pensar” y no un sustituto para el análisis
creativo, es un instrumento que ayuda a dicho
análisis y permite presentar de manera muy precisa diferentes aspectos del
proyecto y acompaña como guía, toda la evaluación de una intervención; sea
ésta, proyecto o programa.
La Metodología contempla dos etapas, que se
desarrollan paso a paso en las fases de identificación y de
diseño del ciclo de vida del proyecto:
·
Identificación
del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación
existente para
crear una visión de la situación deseada y
seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. La idea central
consiste en que los proyectos son diseñados para resolver los problemas a los
que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, y responder a sus necesidades
e intereses. Existen cuatro tipos de análisis para realizar: el análisis de
involucrados, el análisis de problemas (imagen de la realidad), el análisis de
objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de
estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una
situación precisa)
·
La
etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan
operativo práctico
para la ejecución. En esta etapa se elabora
la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos
son definidos y visualizados en cierto
tiempo.
La importancia que reviste la
Metodología de la Matriz de Marco Lógico es que presenta en forma resumida los
aspectos más importantes del proyecto. Posee cuatro columnas que suministran la
siguiente información:
·
Un resumen narrativo de los
objetivos y las actividades.
·
Indicadores (Resultados
específicos a alcanzar).
·
Medios de Verificación.
·
Supuestos (factores externos que
implican riesgos).
Y cuatro filas que presentan
información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y
supuestos en cuatro momentos
diferentes en la vida del proyecto:
·
Fin al cual el proyecto
contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en
funcionamiento.
·
Propósito logrado cuando el
proyecto ha sido ejecutado.
·
Componentes/Resultados completados
en el transcurso de la ejecución del proyecto.
·
Actividades requeridas para
producir los Componentes/Resultados.
Webgrafia:
L.A.L.P.
2do APORTE:
La presente intervención pretende realizar un
comentario a lo expuesto por la compañera Nubia Marina Zuluaga, respecto a la
importancia que reviste la Metodología del Marco Lógico (MML), dicha
importancia radica en que se puede incorporar todas las necesidades y puntos de
vista de los actores involucrados en el proyecto y su entorno, dando respuesta
a tres problemas comunes de los proyectos como son, la carencia de precisión en la planificación
de proyectos con objetivos múltiples, la no exitosa ejecución de los proyectos
y la falta de bases objetivas en los evaluadores de proyectos de lo que planea
respecto a los resultados reales.
Estas afirmaciones son compartidas de mi
parte en su totalidad, además podría complementar acerca de lo que afirma
Nubia, en cuanto al enfoque principal del marco lógico, en el que se visualiza
la relación causa-efecto, en cuanto más estrecha esta relación, más sólido será
el diseño.
Expongo un ejemplo de un árbol de causa-
efecto donde se corrobora lo anterior.
Webgrafia:
·
Cristián
Moscoso G. Director de Proyectos - Marco Lógico. Economista - U. De Chile Master en Políticas y Gestión Ambiental - U.
Carlos III de Madrid
L.A.L.P.
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